潘俭伟:财政部或停止未来基建设施项目的PDP模式

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(吉隆坡29日讯)财政部特别官员潘俭伟表示,经历过成本超支事件影响预算后,政府可能会停止颁发大型基建设施发展项目予项目交付伙伴(PDP)。

他昨日出席反贪污与朋党主义中心(C4)主办的“采购是新马来西亚良好治理的一部分:挑战和建议”论坛时指出,政府也会停止向公司授予直接谈判的私人合作项目(PPP)。

“PDP有一些好处,特别是如果发生延迟和成本超支,这些都是由他们承担。可是,他们不应该将成本超支定价到合约中,以致我们需要为同样的东西支付更多费用。”

他说:“(在PDP)合约中,他们获得项目成本的6%。这变相鼓励项目管理者提高项目成本,因为无论项目成本是多少,它都会获得6%。因此,这种架构需要改变。”

他举例,负责打造总值210亿令吉巴生谷捷运(MRT)一号线的财团,包括MMC Corp Bhd及金务大(Gamuda Bhd),是首批基于PDP概念的项目之一,其成本不包括工程咨询、系统集成工作、现场调查和PDP费用等70亿令吉相关成本。

他说:“我不是财政部长,也没有官方决定,但现阶段,我们认为不会有任何大型项目通过PDP机制授予。”

潘俭伟表示,财政部与工程部进行了对话,而公共工程部(JKR)的官员敦促财政部摆脱PDP。

他说:“这方面没有官方决定,但公务员的反馈是摆脱PDP,我们认为没有理由不听从他们的建议。”

至于PPP,潘俭伟说,此前,合约是由隶属首相署的公共及私人界合作单位(Ukas)协商并授予,后来该单位转到财政部旗下,以便财政部为项目寻找资金。

他说:“Ukas被转到财政部旗下,是为了确保整个项目招标过程能够全面完成,并密切关注项目成本和资金。(因此)将来不会直接谈判PPP。”

他还指出,前朝政府为政府担保项目夸大或有负债的做法,是造成PPP涉及贪污的因素。

他说:“许多合约都是以这种方式设计的,以规避债务约束或采购问题,使其成为不透明的交易。”

他续称,政府每年花费1500亿令吉进行采购,因此必须审查整个采购流程链。

他还提到其中一个问题就是“抄袭”(copy and paste)预算,并指关税局在2009至2013年期间浪费公帑购买鞋子,总值686万令吉。

根据2012年总稽查司报告,截至2012年杪,2009年购买的鞋子余额尚未分配,共有7669双价值60万2089令吉的鞋子已经损坏且需要处理。

“发生这种情况是因为有剩余预算,并且必须花光它,否则便必须退还给财政部。因此,官员沿用上一年的做法,添加一些数字和项目,然后提交给财政部。尽管预算与去年没有太大差别,但每年都在增加。”

“叫财政部去检查鞋子的库存是不可行的。我们必须假设他们已经做好本分,而且这些要求是善意的,并且(如果)我们有预算,我们将分配钱给你买更多的鞋子。然而,这不仅造成浪费,而且也导致预算每年增加。”

他补充说:“因此,今年财政部开始实行零基预算,即从头开始。官员们必须想一想明年他们想做什么,并写下这些项目。这更具挑战性,因为你无法抄袭。这意味着会有更多工作,但我们希望能改善这个固有结构性的问题,避免他们一直要求更多同样的物品,造成浪费及不必要的开支。”

他表示,今年的财政预算案可以看到这些变化,但无法确定可以节省的金额。

 

(编译:魏素雯)